黔东南州交通运输局2024年法治政府建设工作总结

根据《中共黔东南州委关于印发〈法治黔东南建设实施方案（2021—2025年）〉的通知》（黔东南党发〔2021〕24号）、《黔东南州法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《2024年贵州省交通运输法治政府部门建设工作要点》等文件精神，结合省、州关于法治建设工作的安排部署，我局高度重视法治建设工作，主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治建设工作放到全州交通运输事业大局中统筹谋划，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕交通运输重点工作内容，细化工作要点及工作措施，助推交通运输行业健康有序发展。现将我局2024年法治政府建设工作开展情况总结如下：

一、主要工作推进情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为一项重大政治任务，将《习近平法治思想学习纲要》纳入党组理论学习中心组学习计划，作为党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。通过法治专题培训班、党组会、党支部集中学习、主题党日活动等开展集中学习，干部职工充分利用智慧普法依法治理云平台、贵州网院APP等网络平台开展自主学、深入学、全面学，实现全覆盖、全战线培训。

2.深入学习领会党的二十大精神。为深刻领悟坚持全面依法治国，推进法治中国建设的决定性意义，全面把握党的二十大报告的核心内容和精神实质，我局通过党组会、专题宣讲、购买书籍等方式，通过集中学、自主学、反复学，推动全局上下切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

3.深入贯彻落实党中央、省、州法治建设要求。为深入贯彻落实法治建设“一规划、两纲要”相关要求，成立我局依法治州工作领导小组，明确全局法治政府建设各项工作任务。结合交通运输部门工作实际，印发《黔东南州“十四五”交通运输法治政府部门建设规划》和《黔东南州交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》等规划文件，印发全州交通运输系统领导干部应知应会法律法规清单，每年出台《法治政府部门工作要点》和《普法责任清单》，指导全州交通运输系统法治工作有序开展。同步将法治建设经费列入年度预算，保障法治建设工作顺利进行。今年以来，局党组会议专题研究法治工作1次，组织学习习近平法治思想8次，学习法律法规4次，举办法治专题培训1期，组织参加“执法大讲堂”19期。始终把法治要求贯穿于交通运输规划、建设、管理、运输和安全生产各环节和全过程。

（二）持续深化“放管服”改革，优化营商环境

1.推行“一窗通办”改革。严格按照“三集中三到位”的要求，将我局所有行政审批项目进驻中心大厅集中办理，对窗口首席代表充分授权，推进我局行政审批工作规范化运行。按照州政务中心统一安排，企业、群众办事“只进一扇门”“只到一个窗”，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务新模式，部门前台窗口工作人员进行整合，无差别收件、受理部门的“一窗通办”事项。当前我局总共136个事项，应纳入“一窗通办”事项为136项，已纳入136项。2024年，我局共受理18573件审批业务，办结17959件。

2.严格执行市场准入负面清单。全面实施市场准入负面清单制度是党中央作出的重大决策部署，是加快完善社会主义市场经济体制的必然要求，是处理好政府与市场的关系的重要抓手，是建设更高水平市场经济体制的有效途径。我局严格执行市场准入负面清单，建立清单信息公开机制，规范市场准入管理，确保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。

3.全面实施权责清单制度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能转变，把该管好的事务管好、管到位。2024年，我局已调整形成新的权责清单报州人民政府。

4.推行行政审批“三减一降”。根据中央、省、州关于开展“减证便民”行动的工作要求，积极梳理办事环节，压缩办理时限，共享材料、减少申请人的申报材料。目前州交通运输局所有审批事项均可实现网上申请，所有事项均可实现“0次跑腿”，全程网办，积极配合推进“异地受理、远程办理、协同联动、精准指引、就近快办”的政务服务新模式。

5.推行“跨省通办”改革。依托交通运输部开发的道路运输从业人员高频事项“跨省通办”平台，我州八万余名道路运输驾驶员均可通过微信小程序实现道路运输从业资格证“换证、补发、变更、注销和诚信考核”等五项事项“跨省通办”，足不出户就可完成业务办理，为驾驶员节约时间成本。2024年，我局受理办结“跨省通办”9692件。

6.对行政许可事项清单严格管理。根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省有关行政许可事项清单（2022年版）的通知》（黔府办发〔2022〕21号）梳理行政许可清单，严格对经营许可实行清单管理，落实具体改革举措。针对每项“涉企事项”制定事中事后监管措施，进一步加强监管。

7.积极推进“全省通办、一次办成”。积极配合推进“异地受理、远程办理、协同联动、精准指引、就近快办”的政务服务新模式。印发了《黔东南州交通运输局关于贯彻落实政务服务事项 “全省通办、一次办成”工作实施方案》，一是实现了州交通运输局所有审批事项均可实现网上申请，通过邮寄办理的“0次跑腿”事项可节约申请人的办事成本和减少跑腿次数；二是全省通办事项，方便群众就近办理，可大幅度节约申请人的办事成本，真正实现惠企便民，为交通运输行业领域的企业和从业人员提供良好的营商环境。2024年，我局共受理办结全省通办业务491件。

8.创新市场监管方式。加强业务指导、跟踪督查，既保证监管事项管得住、管得了、管得好，又确保下放许可事项放得下、接得住、办得好。一是全面推行“双随机、一公开”监管，2024年，我局共开展3次双随机抽查，随机抽取检查对象12个，随机抽取检查事项34项，随机抽取执法人员13人，公开抽查结果12个，未发现违法情况7个，存在违法行为依法责令改正5个。二是全面实施“多证合一，一照一码”登记制度改革，制定完成涉及改革事项“证照分离”改革举措。制定《黔东南州交通运输局关于全面推行随机抽查加强事中事后监管工作的通知》《黔东南州交通运输局加强事中事后监管工作计划任务清单》，明确措施并组织实施事中事后监管工作。

（三）配合完善法律法规，凸显行业法治作用

1.积极配合行业立法。聚焦全州重大战略实施、行业安全生产、管理体制改革、新业态监管等重点领域，突出交通运输行业的保障作用，着力在配合完善行业法律法规、制定规范性文件等方面加强研究和推进，夯实法制基础。向同级司法部门反馈意见建议，全面配合有关立法机构完善相关法律法规。

2.加强规范性文件监督管理。我局严格执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》相关要求，及时对我局起草的规范性文件进行合法性审查，坚持立、改、废、释并举，全面落实行政规范性文件合法性制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，2024年，我局开展规范性文件清理2次，废止规范性文件1个。

3.推进依法决策。认真学习并坚决贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等事项，优化重大行政决策工作流程，把公众参与、风险评估、合法性审核集体讨论作为制定政策和措施、推行改革方案、实施重大项目的必经程序，确保重大行政决策科学合法合规。

4.充分发挥法律顾问作用。我局与贵州同熙律师事务所签订法律顾问聘用合同，充分发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用，在行政许可、行政处罚、信访事项、项目评估等重大决策、重要工作、重要事项等方面，加强与法律顾问交流探讨，增强决策的科学性、合法性，保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。2024年，法律顾问进行书面法制审核40余次。

5.注重决策评估效果作用。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，通过召开各种座谈会、听证会等方式，广泛听取社会各方面的意见和建议，深入推进对决策事项、决策程序、决策内容的合法合规性评判，对决策实施结果的科学评估，确保决策的有效性。

（四）规范公正文明执法，提升行业执法满意度

1.强化执法队伍建设。我局对全体干部职工开展法治专题培训2次，组织参加“执法大讲堂”19次，有计划地学习了《中华人民共和国保守国家秘密法》《贵州省反间谍安全防范办法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国民法典》及《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规及行政执法相应业务。帮助干部职工全面理解、准确把握法律法规各项规定，做到熟练运用、规范执行。为进一步提高交通运输一线执法人员办案水平，推动调查取证、执法案件办理流程、法律文书制作、履行法定程序等办案流程规范化。

2.全面推进综合执法工作。按照省、州统一部署，积极推进执法改革工作，严格贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府各项决策部署，牢牢把握改革正确方向，理顺职能配置，整合执法门类，精简优化队伍，基本形成“权责统一、权威高效、监管有力、服务优质”的综合执法体制。全州交通运输综合行政执法聚焦年度目标任务，狠抓交通运输行业整治，加强日常监管执法，加大现场巡查力度，持续开展道路和水路交通打非治违工作，结合行业监管职责联合公安交警等相关部门开展船舶污染执法、长江流域禁渔等各项专项整治行动，重点整治车“百吨王”的非法超限运输车辆，有效遏制了交通违法行为的发生，确保交通运输市场规范有序。2024年，出动道路运输执法人员44498人次，出动执法车辆12690辆次，检查车96438台次，检查企业5162户次。查处违法行为3152起，共处罚金657.408万元；其中：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营1073起；其他违法行为2079起。全州共组织水上交通执法检查组3106组（次）、出动检查人员8540人（次）、检查水运企业716家（次）、船舶13951艘（次）、码头2012座（次）、航道27324公里，交通行政执法警告63起、简易程序处罚 9起、一般程序案件13起，罚款3.245万元。2024年，办理农村公路路政案件104件，累计收取路产赔（补）偿款18.55万元；开展了重点整治“百吨王”的非法超限运输车辆的专项行动。全州上路检查1622次，投入执法人员9863人（次）； 检查货运车辆10106辆次，发现违法超限超载货车367辆，批评教育违法超限超载（1吨以下）货车305辆，卸载（转运） 违法超限超载货车305辆，卸载（转运）货物7656.54吨。

3.全面推进执法案件线上信息化办案。按照交通运输部《交通运输行政执法质量效能提升三年行动方案（2024－2026年）》《贵州省交通运输综合行政执法监督局关于全面推广应用贵州交通运输行政执法综合管理系统的通知》等文件要求，黔东南州将省交通运输行政执法综合管理系统推广应用作为全年重点工作目标推进，采取“全员培训、全程指导、全面推进”三步走的方式，督促执法人员全面使用省执法系统办案，规范办案程序，确保省执法系统应用全覆盖，逐步提升执法办案效能，为行政执法质量效能提升三年行动奠定坚实基础。2024年，全州实际办案数2464件，执法系统线上案件数2191件，执法案件线上信息化办案率88.92%，执法系统执法案件线上办结、归档率87.54。

4.道路运输执法领域突出问题专项整治。从严从实推进依法行政和行政执法突出问题专项整治。深入开展自查自纠，做到即知即改。围绕重点整治行政执法“三项制度”执行不到位，乱收费、乱罚款、乱摊派，随意顶格处罚，执法监督不严格，随意执法、过度执法、运动式执法、逐利执法等执法突出问题，州县两级高标准、严要求，全面梳理排查财务审计监督、巡视巡察、纪检监察，以及省委、省政府督查机构转办、行政复议、行政诉讼、12345政务服务、12328交通服务热线投诉等渠道反应的突出问题线索，深入开展问题整治。截至目前，全州共排查梳理发现各类问题共计21条，已整改21条，整改完成率100%。强化制度建设，巩固深化整治成果。研究制定了《凯里市交通运输综合行政执法专项工作机制》《雷山县交通运输综合行政执法大队内部管理制度》等内部执法规范化制度文件数7个，以制度规范执法行为。积极回应群众关切，解决“急难愁盼”。围绕群众出行难、出租汽车违规经营、非法营运等问题，全力推进问题整治，切实解决群众所急所需所盼，目前办成群众可感可及实事数7件。防微杜渐，进一步筑牢思想底线。今年来，全州交通运输综合行政执法领域因执法存在问题，被本级单位提醒谈话和警示约谈65人，被纪委监委立案查处2人（其中，政务警告处分1人、政务记过处分1人）。

（五）强化依法行政监督，规范运行行政权力

1.全面推行政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，依据《黔东南州交通运输局政府信息公开规定》和《黔东南州交通运输局政务公开标准规范清单》，着力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，实现行政权力运行公开化、规范化、常态化。不断完善门户网站、公众号信息公开栏目和内容，对重点领域加大政务公开力度。

2.自觉接受人大、政协监督。自觉接受人大、政协监督。认真研究处理州人大、州政协及人大代表、政协委员对交通运输发展提出的建议、提案，切实改进工作。2024年，我局收到转办的州人大代表建议共计53件，州政协委员提案22件，5月20日前我局已将会办协办意见函告主办单位，6月20日前已全部按时完成主办建议提案的办理工作。实现见面沟通率100%，答复满意率100%。

3.扩大外部监督。为进一步完善行政执法外部监督机制，我局建立了《黔东南州交通运输局信访工作制度》，设置行政执法监督举报信箱，在门户网站开设领导信箱，统一12328热线电话到12345政府热线等多种投诉渠道加强行政执法监督。

4.落实行政调解和信访工作。为进一步完善监督工作机制，我局先后印发《黔东南州交通运输局行政执法监督制度》《黔东南州交通运输局行政调解工作制度》，完善监督工作机制，严格落实行政调解工作职责。我局还印发了《黔东南州交通运输局信访工作制度》，明确信访责任科室及工作流程，维护信访人合法权益。2024年，我局收到信访件15件，已办结14件，办结率93%。

（六）树立法治素养的用人导向，营造法治工作氛围

1.领导干部带头学法、用法。为落实领导干部年度学法计划任务，我局2024年年初制定并印发了《中共黔东南州交通运输局党组理论学习中心组2024年度学习计划》，进一步明确学习内容，学习形式、学习要求、参考资料，每月按计划开展集中学习，同时在我局公务员提拔晋升方案中严格贯彻落实宪法及相关法律法规，进一步加强我局党组成员和领导干部理论武装和思想政治建设。

2.扎实推进法治宣传教育。按照相关要求印发《普法责任清单》并上网公示，认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，继续开展好“八五”普法工作。创新普法机制，充分利用车站、码头、高速公路服务区、高速公路沿线广告牌、出租车LED显示屏等交通运输行业阵地资源，严格开展国家法律法规和交通运输行业法律法规宣传。继续运用好“以案释法”扩大工作成效，积极履行社会普法责任，着力把普法融入执法服务过程，以普法促进执法，通过执法深化普法，提升执法效率和形象。2024年，我局获交通运输部评为全国交通运输系统“八五”普法中期表现突出单位。

（七）认真推进“信用交通省”创建工作

1.实现高质量信息归集。积极配合省、州相关部门开展信用体系平台建设工作，我局充分利用全国信用信息共享平台（贵州）、贵州省政务服务网、贵州省行政执法三项制度工作平台、黔东南州交通运输局官网平台，多渠道公示行政许可和行政处罚等信用信息，依托全国信用信息共享平台实现信息归集共享。

2.有序开展行业信用评价工作。2024年初印发了《黔东南州交通运输局关于开展2023年度危险货物道路运输企业质量信誉考核工作的通知》《关于做好2023年度机动车维修企业质量信誉考核工作的通知》《黔东南州交通运输局关于开展2023年度全州道路旅客运输质量信誉考核工作的通知》黔东南州交通运输局关于转发《贵州省公路局关于开展2023年度普通国省干线公路建设领域设计及施工企业信用评价的通知》《黔东南州交通运输局关于认真开展2023年度水路运输经营者核查工作的通知》等文件，有序开展交通系统信用评价体系建设工作，利用信用系统具体审核相关从业单位的信用情况。依托公路水路建设与运输市场信用信息服务系统，在施工许可、竣工验收、图纸审查及招投标等方面，推广信用承诺和信用报告制度。

3.探索信用激励和惩戒工作机制。按照《交通运输领域红黑名单管理办法》，建立国省干线公路、严重违法超限超载运输红黑名单，在招投标、市场准入等环节，设置一定的加分条件、并给予政策优惠。对于严重失信主体，依法曝光其严重违法失信行为。

二、存在的问题

一年来，我局法治政府建设工作取得一定成效，但仍存在诸如综合执法运行机制不够完善，执法队伍素质能力有待提升，“放管服”改革工作与行业发展需求、企业群众期待相比存在一定差距等问题。

三、下步工作打算

以党的二十大为指导，以建设法治交通为目的，进一步落实执法责任制，加强依法行政和执法监督，加强执法队伍机制建设，努力实现文明执法、有效监督、优质服务，为交通运输事业发展提供法治保障。一是进一步落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”普法责任制，督促干部职工进一步加大交通法治宣传力度，在原有的宣传形式上加强创新，大力普及交通法律法规知识。二是切实履行好监督职责。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行准则和条例。强化监督执纪问责。三是加强综合执法监管。加强与公安交警联合执法，打击超限超载、危险货物运输违法行为。同时，突出重点，针对群众反映强烈的问题，深入开展打击出租车非法营运、农村客运等专项治理，确保我州交通运输市场有序平稳。四是加大对执法人员的培训力度，使执法人员的执法水平明显提高。定期开展执法人员业务培训班，创新培训形式，加强交通运输条例的更新解读，梳理执法要点，解决执法难点，提高全员执法业务水平。

黔东南州交通运输局

2025年1月14日