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索 引 号: 000014349/2021-1072175 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-04-14 15:36:47
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名  称: 《黔东南苗族侗族自治州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法》解读
《黔东南苗族侗族自治州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法》解读
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黔东南苗族侗族自治州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法解读

202012月31日,《州人民政府办公室关于印发黔东南苗族侗族自治州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法的通知》(黔东南府办发〔2020〕15号)(以下简称《改革实施办法》),现就《改革实施办法》解读如下:

一、出台的背景

农村公路是公路网的重要组成部分,是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一;党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视农村公路工作,习近平总书记多次就“四好农村路”建设作出指示批示;省委、省政府、州委、州政府坚决落实习近平总书记的重要指示、批示精神和党中央、国务院的决策部署,高度重视农村公路发展,连续多年将农村公路建设纳入“十件民生实事”,先后实施“农村公路建设三年大会战”、“组组通大决战”、“县乡公路路面改善提升工程”等一系列农村公路建设会战攻坚,我州相继实现了乡(镇)100%通油路、2017年建制村100%通硬化路、2019年30户以上具备条件村民组100%通硬化路。截至目前,全州农村公路总里程为27100.3公里,通组公路总里程为8975公里,我州农村公路跨越式的发展为全州脱贫攻坚、同步小康和乡村振兴提供了农村交通先行支撑,为助推全州经济社会发展、助力脱贫攻坚和服务乡村振兴战略提供坚实的交通保障。

为推动“四好农村路”高质量发展,切实解决农村公路管养工作中管好、护好短板问题,加快建立农村公路管理养护长效机制,2019年9月5日国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2020〕45号);2020年2月25日交通运输部、财政部印发了《交通运输部财政部贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》(交公路发〔2020〕26号);2020年5月28日贵州省人民政府办公厅下发了《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13号);2020年6月18日贵州省交通运输厅、省财政厅印发了《省交通运输厅省财政厅关于贯彻落实<贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案>的通知》(黔交公〔2020〕2号)等文件,聚焦解决好“四好农村路”发展中的管理体制、资金保障、养护机制的短板问题,在总结全州多年农村公路管理养护经验的基础上,州政府修(制)订出台了《改革实施办法》。

二、出台的目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示批示精神,进一步深化认识,聚焦我州农村公路“建、管、养、运”存在的主要问题,进一步完善机制,推动我州“四好农村路”迈入高质量发展的新阶段,实现我州农村公路“建、管、养、运”协调发展,为全州经济社会发展提供交通运输保障。

三、出台的意义

《改革实施办法》的出台,对完善我州农村公路管理养护体制、强化农村公路管理养护资金保障、建立农村公路管理养护长效机制,加快推进农村交通治理体系和治理能力现代化,全面推动我州“四好农村路”高质量发展具有重要意义。

四、改革实施办法的主要内容

《改革实施办法》共八章四十条。

第一章总则共五条。确定农村公路的范围以及通组公路认定,明确农村公路管理养护总的基本原则。

第二章改革目标共三条。主要明确我州农村公路管理养护体制改革的时间表、路线图;2021年按照3-5公里/人的标准,完成全州农村公路养护公益性岗位的开发试点及推广;2022年创建“四好农村路”省级示范县不低于10个,“美丽农村路”创建里程不低于20%,农村公路“路长制”实现全覆盖,争取创建“四好农村路”示范州;到2035年全面建成公路交通基本公共服务均等化。

第三章管理养护职责共五条。明确州级各职能部门、县人民政府以及乡人民政府在农村公路管理养护中的职能职责,确定县级人民政府农村公路及通组公路主体责任的法律地位,按照“县道县管,乡村道乡村管”明确农村公路及通组公路管养权利及责任;全面推行农村公路“路长制”,明确县、乡(镇)人民政府主要负责人和村支两委主要负责人为县、乡、村三级路长;县级路长办公室设在县交通运输局,乡级路长办公室设在乡镇人民政府;明确县人民政府负责按照农村公路养护里程500-600公里无偿提供一个砂石料场(交通战备料场);强化农村公路超限治理以及路产路权的保护;同时,强调发挥好乡村两级作用和农民群众积极性,乡级政府按照县级政府确定的职责范围,具体负责乡村组道的管理养护工作,推进乡(镇)农村公路管理体系建设;村民委员会按照“村民自愿、民主决策”的原则,落实村级养护人员,将爱路护路纳入村规民约。

第四章资金筹集与管理共五条。主要明确农村公路日常养护资金筹集渠道及标准,县道按照不低于10000元/公里.年、乡道不低于5000元/公里.年、村道低于3000元/公里.年、通组公路按照不低于1500元/公里.年的标准筹集日常养护资金,省州县财政按照5:2:3的比例筹集;明确农村公路养护工程资金筹集渠道及筹资比例,州县两级财政按照不低于省级投入资金的2倍筹集农村公路养护工程资金,州县按照4:6的比例筹集;明确农村公路日常养护资金以及养护工程资金纳入州、县两级财政预算。创新农村公路发展投融资,引导单位、社会团体以及个人捐资等多渠道筹集农村公路养护资金,积极探索农村公路灾毁保险。

第五章管理养护长效机制共四条。主要明确农村公路市场化改革方向,探索农村公路管理养护新模式,推广将日常养护与应急养护捆绑实施并交由群众承包,鼓励公路沿线群众通过家庭承包等方式参与农村公路养护;加强农村公路路网结构改造,不断改善农村公路技术状况。

第六章日常养护及养护工程共十条。明确农村公路日常养护内容和标准,地方政府和相关部门的养护职责,建立养护制度、水毁抢修制度,明确养护工程实施程序。

第七章管理养护的监督检测及考核共五条。主要是建立农村公路养护监督运行机制,包括养护质量监督、资金到位情况监督。明确州人民政府把农村公路管理养护工作纳入对县市人民政府绩效考评体系;各县(市)人民政府把农村公路管理养护纳入对县(市)交通运输部门、财政部门以及乡(镇)人民政府的绩效目标考评,建立考评激励机制。

第八章附则共三条。主要明确《改革实施办法(草案)》适用范围,生效时间;同时要求各县(市)出台具体实施细则,明确各县(市)改革的时间表、路线图。

黔东南州交通运输局

2021129

《黔东南苗族侗族自治州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法》解读(1-20).doc


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