黔东南州交通运输局2022年度法治建设工作报告

根据《中共黔东南州委关于印发〈法治黔东南建设实施方案（2021—2025年）〉的通知》（黔东南党发〔2021〕24号）《中共黔东南州委黔东南州人民政府关于印发〈黔东南州法治政府建设实施方案（2022—2025年）〉的通知》（黔东南党发〔2022〕11号）等文件精神，结合省、州关于法治建设工作的安排部署，我局高度重视法治建设工作，主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治建设工作放到全州交通运输事业大局中统筹谋划，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕交通运输重点工作内容，细化工作要点及工作措施，助推交通运输行业健康有序发展。现将我局2022年法治建设工作开展情况报告如下：

一、主要工作推进情况

（ 一）深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为一项重大政治任务，将《习近平法治思想学习纲要》纳入党组理论学习中心组学习计划，作为党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。通过法治专题培训班、党组会、党支部集中学习、主题党日活动等开展集中学习，干部职工充分利用智慧普法依法治理云平台、贵州网院APP等网络平台开展自主学、深入学、全面学，实现全覆盖、全战线培训。

2.深入学习领会党的二十大精神。为深刻领悟坚持全面依法治国，推进法治中国建设的决定性意义，全面把握党的二十大报告的核心内容和精神实质，我局通过党组会、专题宣讲、购买书籍等方式，通过集中学、自主学、反复学，推动全局上下切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

3.深入贯彻落实中央、省、州法治建设要求。为深入贯彻落实法治建设“一规划两纲要”相关要求，我局制定并印发了《黔东南州“十四五”交通运输法治政府部门建设规划》《黔东南州交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《2022年黔东南州交通运输局法治政府部门建设工作要点》（黔东南交行审〔2022〕2号）等文件，细化举措，指导全州交通运输系统法治工作有序开展。并成立了主要领导为组长，分管领导为副组长的依法治州工作领导小组。2022年，局党组会议专题研究法治工作4次，组织学习习近平法治思想2次，举办法治专题培训2期，党组书记、局长在法治领域重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。始终把法治要求贯穿于交通运输规划、建设、管理、运输和安全生产各环节全过程。

（二）持续深化“放管服”改革，优化营商环境

1.推行“一窗通办”改革。2022年，我局制定并印发《2022年黔东南州交通运输局法治政府部门建设工作要点》（黔东南交行审〔2022〕2号），对“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》进行安排部署。严格按照“三集中三到位”的要求，将我局所有行政审批项目进驻中心大厅集中办理，按照《黔东南州交通运输局行政审批事项管理制度（试行）》，对划定各环节责任分工、办理时限、规范网上审批系统使用、审批时效考核、严格档案管理、提升服务水平诸方面作出了明确规定，对窗口首席代表充分授权，推进了我局行政审批工作规范化运行。按照州政务中心统一安排，州交通运输局为使企业、群众办事“只进一扇门”“只到一个窗”，按照“受审分离”的原则，以“自然人+法人（含非法人组织）、咨询+投诉”的“2+2”形式设置窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务新模式，部门前台窗口工作人员进行整合，无差别收件、受理部门的“一窗通办”事项。当前州交通运输局总共110个事项，应纳入“一窗通办”事项为110项，已纳入110项。

2.严格执行市场准入负面清单。全面实施市场准入负面清单制度是党中央作出的重大决策部署，是加快完善社会主义市场经济体制的必然要求，是处理好政府与市场的关系的重要抓手，是建设更高水平市场经济体制的有效途径。我局严格执行市场准入负面清单，建立清单信息公开机制，规范市场准入管理，确保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。

3.全面实施权责清单制度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能转变，把该管好的事务管好、管到位。2022年，我局已调整形成新的权责清单报州人民政府。

4.推行行政审批“三减一降”。根据中央、省、州关于开展“减证便民”行动的工作要求，积极梳理办事环节，压缩办理时限，共享材料、减少申请人的申报材料。目前州交通运输局所有审批事项均可实现网上申请，所有事项均可实现“0次跑腿”，全程网办率达85.46%，事项的办理时限已压缩83.22%。积极配合推进“异地受理、远程办理、协同联动、精准指引、就近快办”的政务服务新模式。

5.推行“跨省通办”改革。依托交通运输部开发的道路运输从业人员高频事项“跨省通办”平台，我州八万余名道路运输驾驶员均可通过微信小程序实现道路运输从业资格证“换证、补发、变更、注销和诚信考核”等五项事项跨省通办，足不出户就可完成业务办理，为驾驶员节约时间成本。

6.对行政许可实行清单管理。根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省有关行政许可事项清单（2022年版）的通知》（黔府办发〔2022〕21号）梳理行政许可清单，严格对经营许可实行清单管理，落实具体改革举措。针对每项“涉企事项”制定事中事后监管措施，进一步加强监管。

7.积极推进“全省通办、一次办成”。积极配合推进“异地受理、远程办理、协同联动、精准指引、就近快办”的政务服务新模式。印发了《黔东南州交通运输局关于贯彻落实政务服务事项“全省通办、一次办成”工作实施方案》，一是实现了州交通运输局所有审批事项均可实现网上申请，通过邮寄办理的“0次跑腿”事项可节约申请人的办事成本和减少跑腿次数；二是全省通办事项，方便群众就近办理，可大幅度节约申请人的办事成本，真正实现惠企便民，为交通运输行业领域的企业和从业人员提供良好的营商环境。

8.创新市场监管。加强业务指导、跟踪督查，既保证监管事项管得住、管得了、管得好，又确保下放许可事项放得下、接得住、办得好。一是全面推行“双随机、一公开”监管方式，强化主动监管、认真履职意识，进一步明晰监管责任。根据工作实际，州交通运输局制定了2022年抽查计划录入平台，录入抽查事项清单18项，执法人员名录更新82个，检查对象更新名录184个。今年共开展10次随机抽查，随机抽取检查对象84个，随机抽查事项44项，随机抽取执法人员39人，公开抽查结果84个，未发现违法情况70个，存在违法行为依法责令改正10个，涉嫌违法违规转案件处理程序1个，其他情况3个。二是全面实施“多证合一，一照一码”登记制度改革，制定完成涉及改革事项“证照分离”改革举措。制定《黔东南州交通运输局关于全面推行随机抽查加强事中事后监管工作的通知》《黔东南州交通运输局加强事中事后监管工作计划任务清单》，明确措施并组织实施事中事后监管工作。运用大数据强化交通运输市场监管，通过业务指导，行政执法，跟踪督查等方式，加大监管力度，保证相关管理措施落实到位，确保事中事后监管效果。

9.用足用好优惠政策。为推进交通物流专项再贷款政策落地见效，我局成立了黔东南州交通物流业助企纾困工作专班，全方位做好央行1000亿元交通物流专项再贷款争取工作，帮助交通物流业纾困解难、降本增效。9月22日，工商银行凯里分行率先为雷山县一户物流企业发放了第一笔10万元执行2.15%优惠利率的贷款，截至12月29日，黔东南州累计发放交通物流贷款79笔，金额4415.55万元，发放笔数和贷款金额在全省交通物流贷款占据前列。

10.依法防控新冠肺炎疫情。疫情发生以来，我局认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要指示精神，精准落实省委、省政府和交通运输部各项决策部署。2022年，我局持续在一场三站疫情防控、物流保畅、运输保障等方面发挥了交通先行作用，取得了阶段性工作成效，依法开展了以下工作：一是守牢一场三站。认真组织运输企业、客运站场加强政策宣传培训，严格要求运输企业、交通场站按照最新指南和相关文件要求，强化运输前、运输中、落地后全过程防控，落实落细消杀、扫码、戴口罩、测温登记、核酸检测等各项防控措施。二是抓实物流保畅。贯彻落实全国、全省、全州物流保通保畅工作部署，着力解决全州物流保通保畅工作中存在的问题，促进产业链供应链安全稳定。指导全州高速公路运营单位对货运车辆开辟“绿色通道”、设立指引标识，方便其快速通行，坚决执行货车司机核酸检测“即采即走即追”政策措施，全州公路领域设置的核酸检测点全部免费为货车司机提供核酸检测服务。三是强化运输保障。加大疫情车辆保障，3月份以来，累计调配80余辆中大型客运车辆有序完成驰援三穗、海南、贵阳、毕节等地疫情防控医疗队的运输任务，以及安排货运挂车完成方舱转运等驰援任务。制定了全州交通运输应对新冠肺炎疫情应急运输保障预案，确保一旦发生疫情能根据相关防控指南和属地管控要求，及时暂停相应交通运输方式，同步投放应急运力、保障必要的生产生活物资和防疫运输需求。

（三）配合完善法律法规，凸显行业法治作用

1.积极配合行业立法。聚焦全州重大战略实施、行业安全生产、管理体制改革、新业态监管等重点领域，突出交通运输行业的保障作用，着力在配合完善行业法律法规、制定规范性文件等方面加强研究和推进，夯实法制基础。2022年配合省厅开展了《贵州省交通运输综合行政执法条例》立法调研工作，并形成书面调研报告，为立法工作建言献策。并对《民法典》《贵州省营商环境条例》等法律法规在交通运输行业的实际应用，向同级司法部门反馈意见建议，全面配合有关立法机构完善相关法律法规。

2.加强规范性文件监督管理。我局严格执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》（省政府192号令）相关要求，并于2020年制定了《黔东南州交通运输局关于进一步做好行政规范性文件备案审查的通知》，对规范性文件范围、起草程序、备案审查程序及材料进一步细化。确保及时对我局起草的规范性文件进行合法性审查，坚持立、改、废、释并举，全面落实行政规范性文件合法性制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，2022年，我局印发规范性文件1个，废止规范性文件0个，已按程序进行合法性审查，正式印发后公布在我局官网，并在贵州省司法云平台报备。建立定期清理制度，清理有关规章、规范性文件。今年共开展了2次规范性文件的清理，进一步促进了交通运输行业规范管理。

3.推进依法决策。认真学习并坚决贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《黔东南州交通运输局重大行政决策程序制度》等法律法规和制度，落实重大行政决策程序，把公众参与、风险评估、合法性审核集体讨论作为制定政策和措施、推行改革方案、实施重大项目的必经程序，确保重大行政决策科学合法合规。

4.充分发挥法律顾问作用。逐步建立以法制工作机构人员为主体，外聘法学专家和律师参与的法律顾问工作团队，就重大行政决策、重要文件出台、重大项目立项与建设、行政合同签订等工作提前介入，提出意见建议，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。目前，我局及局属单位已全部聘请了专业法律顾问，健全了相应的工作制度，法律顾问作用越发凸显。2022年，法律顾问口头答疑解惑行业法律问题百余次，进行书面法制审核35次，涉及我局正式印发的文件，我局起草以州政府名义印发的文件，我局与外单位签订的各种合同等等，基本实现了法制审核全覆盖的要求。

5.注重决策评估效果作用。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，通过召开各种座谈会、听证会等方式，广泛听取社会各方面的意见和建议，深入推进对决策事项、决策程序、决策内容的合法合规性评判，对决策实施结果的科学评估，确保决策的有效性。

（四）规范公正文明执法，提升行业执法满意度

1.强化执法队伍建设。2022年，我局先后印发了《2022年黔东南州交通运输局法治政府部门建设工作要点》《黔东南州交通运输综合行政执法支队2022年工作要点》。根据要求，我局对全体干部职工开展法治专题教育3次，有计划地学习了《保密法》《贵州省反间谍安全防范办法》《国家安全法》《民法典》及《中华人民共和国行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》《行政复议法》等法律法规。帮助干部职工全面理解、准确把握法律法规各项规定，做到熟练运用、规范执行。2022年，组织各县（市）执法大队执法业务人员开展了“全州交通运输综合行政执法业务骨干培训班”，培训涵盖了交通运输综合行政执法的方方面面，是一次综合性、全覆盖的执法培训，共培训300余人。力求通过培训进一步规范执法行为，树立正确的执法理念，坚决杜绝趋利执法行为，达到“铸交通忠魂，树执法形象”的目的。

2.全面推进综合执法工作。为规范行政执法工作，我局严格落实《黔东南州交通运输局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。2022年，通过深入开展“打非治违”、水上执法、路政执法、监管驾培维修、整治道路货运、创建最美高速等行动，进一步规范我州交通运输市场从业者的经营行为，按照“打小、打早”原则及时消除安全生产隐患。截至2022年12月31日，道路运输执法全州共出动执法人员44124人次，出动执法车辆11745辆次，检查车辆90246台次，检查企业6419户次。查处违法行为4766起，共处罚金1429.7248万元；全州开展水上交通执法检查2295组（次）、出动检查人员7535人（次），检查企业513家（次）、船舶12326艘（次）、码头1396个（次）、航道18047.4公里，警告34次，简易程序案件30起，一般程序12起，处罚金额20850元。

3.执法信息化建设。我局严格按照部、省相关要求，制定《黔东南州交通运输局关于加强全州交通系统行政执法信息化建设实施方案》，大力推进行政执法信息化建设和信息共享，充分利用全国交通运输行政执法综合管理信息系统等网络平台开展行政执法工作，加强执法信息内外共享工作，同步做好行政处罚“双公示”工作，将执法信息共享到信用中国网站。按照省、州要求清理“互联网+监管”目录清单，并录入“互联网+监管”平台。从2021年开始，我州全面启动了交通运输综合行政执法平台建设工作，目前，全州16个大队已全部投入使用，做到了全覆盖。从目前的执法平台（执法终端）使用的情况来看，效果不错，如：现场执法文书的录入、违法行为通知书的下发、打印均通过平台来完成，截至当前通过执法平台（执法终端）录入的执法案件共828件，已结案的633件，正在办理尚未结案的195件。执法平台投入使用后，真正实现了行政执法从立案、审批、执法到结案全过程管理，主要包括执法文书管理、裁量权制度、行政处罚案件处理、协查通报、行政复议、催告通知书、执法监督管理、缴纳罚款管理、查询打印等模块。让交通运输综合行政执法更阳光、更透明，同时也为有效保护我们执法人员起到了更好的作用。

（五）强化依法行政监督，规范运行行政权力

1.全面推行政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，严格执行《黔东南州交通运输局政府信息公开规定》和《黔东南州交通运输局政务公开标准规范清单》，着力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，实现行政权力运行公开化、规范化、常态化。不断完善门户网站、公众号信息公开栏目和内容，对重点领域加大政务公开力度。

2.自觉接受人大、政协监督。认真研究处理州人大、州政协及人大代表、政协委员对交通运输发展提出的建议、提案，切实改进工作。2022年，我局收到转办的州人大代表建议共计50件，其中，我局主办38件，会办12件；州政协委员提案32件，其中，我局主办19件，会办13件。局领导高度重视，立即召开专题会议安排布置，并将办理答复责任落实到人，确保办理实效。5月1日前我局已将会办协办意见函告主办单位，6月1日前已全部按时完成主办建议提案的办理工作。实现见面沟通率100%，答复满意率100%。

3.扩大外部监督。为进一步完善行政执法外部监督机制，我局建立了《黔东南州交通运输局信访工作制度》，通过设置行政执法监督举报信箱，在门户网站开设领导信箱，统一12328热线电话到12345政府热线等多种投诉渠道加强行政执法监督。

4.建立舆情和社会矛盾纠纷预警机制。为做好舆情和突发事件预警研判、应急预案机制，我局严格执行《黔东南州交通运输系统突发公共事件总体应急预案》，熟练掌握突发事件分类分级、组织机构和日常管理机构、突发事件应对处置工作流程、预警响应措施、处置措施。2022年初先后印发了《关于成立州十一次党代会期间和2022年元旦春节信访维稳工作领导小组的通知》《关于印发〈北京2022年“冬奥会”“冬残奥会” 全国两会期间信访维稳安全保障工作方案〉的通知》等文件，对北京冬奥会、冬残奥会、全国两会、省第十三次党代会等重点时段和重大活动期间信访维稳工作进行了安排部署，细化工作措施，将信访维稳工作落到实处。

5.落实行政调解和信访工作。为进一步完善监督工作机制，我局严格执行《黔东南州交通运输局行政执法监督制度》《黔东南州交通运输局行政调解工作制度》《黔东南州交通运输局财务管理制度》，严格违法行为的查办和责任追究。严格执行《黔东南州交通运输局信访工作制度》，维护信访人合法权益。2022年，我局收到信访件21件，已办结21件，办结率100%。收到配合州政府答复的行政复议1件，已向州政府提出答复意见书，州政府已对行政相对人作出正式的行政复议决定书，维持我局作出的行政处罚决定。

（六）树立法治素养的用人导向，营造法治工作氛围

1.领导干部带头学法、用法。为落实领导干部年度学法计划任务，我局2022年年初制定并印发了《中共黔东南州交通运输局党组关于印发〈黔东南州交通运输局党组中心组2022年学习计划〉的通知》，进一步明确学习内容，学习形式、学习要求、参考资料，每月按计划开展集中学习。在公务员提拔晋升方案中进一步明确宪法及相关法律法规要求，进一步加强我局领导干部理论武装和思想政治建设，不断提高理论素养、科学决策水平和创新能力，深化学习型党组织和学习型领导班子建设，全面落实中央和省、州重大决策部署，推动工作取得新成效。

2.扎实推进法治宣传教育活动。按照相关要求印发《普法责任清单》并上网公示，认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，继续开展好“八五”普法工作。创新普法机制，推进宣传教育工作载体、形式和手段创新，充分利用车站、码头、高速公路服务区、高速公路沿线广告牌、出租车LED显示屏等交通运输行业阵地资源，严格开展国家法律法规和交通运输行业法律法规宣传。继续运用好“以案释法”扩大工作成效，积极履行社会普法责任，着力把普法融入到执法服务过程，以普法促进执法，通过执法深化普法，提升执法效率和形象。2022年以来，我局陆续开展了4.15全民国家安全教育日集中宣传活动、“路政宣传月”“民法典进农村”等法治宣传。2022年，走访干部群众5000余人次，发放宣传资料千余份，实现了法治学习宣传教育广覆盖、深渗透，在交通运输行业掀起了浓厚的学法、普法、用法氛围。

（七）认真推进“信用交通省”创建工作

1.实现高质量信息归集。积极配合省、州相关部门开展信用体系平台建设工作，并在我局官网上开设“信用交通”宣传栏，宣传信用信息。充分利用黔东南州交通运输局官网、贵州政务服务网“双公示”系统、贵州省“双公示”系统（“信用中国”）、贵州信用交通（“信用交通”）等平台，多渠道公示行政许可和行政处罚等信用信息，依托全国信用信息共享平台实现信息归集共享。

2.有序开展行业信用评价工作。2022年初印发了《黔东南州交通运输局关于开展2021年度危险货物道路运输企业质量信誉考核工作的通知》《关于做好2021年度机动车维修企业质量信誉考核工作的通知》《黔东南州交通运输局关于开展2021年度全州道路旅客运输质量信誉考核工作的通知》《黔东南州交通运输局关于转发《贵州省公路局关于开展2021年度普通国省干线公路建设领域设计及施工企业信用评价的通知》《黔东南州交通运输局关于认真开展2022年度水路运输经营者核查工作的通知》等文件，有序开展交通系统信用评价体系建设工作，利用信用系统具体审核相关从业单位的信用情况。依托公路水路建设与运输市场信用信息服务系统，在施工许可、竣工验收、图纸审查及招投标等方面，推广信用承诺和信用报告制度。

3.探索信用激励和惩戒工作机制。按照《交通运输领域红黑名单管理办法》，建立国省干线公路、严重违法超限超载运输红黑名单，在招投标、市场准入等环节，设置一定的加分条件、并给予政策优惠。对于严重失信主体，依法曝光其严重违法失信行为。

二、取得的成效

一是助企纾困政策落地生根。为抢抓人民银行、交通运输部1000亿元交通物流专项再贷款政策机遇，切实助力黔东南州境内的交通物流业纾困解难，我局积极对接工商银行凯里分行，根据交通物流业的不同群体，开发了交通物流“经营快贷”“小企业周转贷”“网贷通”“微型企业小额担保贷”“货车司机信用贷”等贷款产品，推动1000亿元交通物流专项再贷款政策在黔东南大地落地生根，助企纾困工作受到省交通运输厅高度认可和赞扬。

二是深化行政审批制度改革，加大简政放权力度。继续按照省委、省政府、州委、州政府和省交通运输厅的部署要求，持续深化“放管服”改革工作。

三是简化优化政务服务，审批效率进一步提升。严格落实“三集中三到位”改革工作，行政审批事项全部进驻州政府政务服务中心办理。

四是全面推进“随机抽查”，交通运输监管进入新模式。认真落实上级要求，主动转变监管理念，健全工作机制，动态完善 “一单两库一细则”，科学制定抽查计划。

三、在推进法治政府建设中存在的困难和问题

虽然通过长期的法治教育和实践，机关依法行政的自觉性得到较大提高，但仍然存在对依法行政工作的重要性认识不足，制度建设质量有待进一步提高，政府职能转变步伐还需要进一步加大，行政监督和问责力度不够，一些行政违法行为得不到有效整治，行政机关领导干部依法行政的意识和能力有待进一步加强。

四、下步工作打算和具体措施

（一）继续组织推进交通运输法治政府部门建设

重点做好以下5个方面的工作：一是配合做好法规完善工作。协助州人大做好立法工作安排，保证立法质量，积极参与相关法律法规草案的征求意见工作，维护交通法规与其他法规的协调统一。二是持续深入推进“放管服”改革，创造顺畅、宽松、便利的交通运输服务环境。三是做到严格规范公正文明执法。深入推进执法的规范化、信息化和制度化。四是加强行政应诉能力建设。完善行政应诉制度，健全应诉工作机制，加大应诉工作保障力度。五是加大普法工作力度，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，创新普法工作方式。

（二）紧紧围绕当前中央和省、州深化“放管服”改革和推进“互联网+政务服务”决策部署，围绕企业群众好办事、快办事需求，努力推动政务服务质量、服务效能再提升

一是继续做好审批事项清理工作，进一步简政放权。根据法律法规规章规定，结合权力清单，不揽权，继续做好权力下放工作。

二是进一步优化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率。

三是创新服务方式，全面推进全程网办“零跑腿”改革，真正做到让数据“多跑腿”，群众“不跑腿”，切实增强群众和企业对改革的获得感。

（三）扎实推进“双随机、一公开”工作，加强事中事后监管

一是科学确定抽查计划，合理确定抽查比例和频次。

二是扩大在行政执法事项中的随机抽查范围。对照权力和责任清单，结合日常监管需要，将法律法规规章规定的由本级开展的行政许可、行政检查等市场监管执法事项和其他行政执法事项，原则上都纳入“双随机”抽查范围。

三是及时准确公开抽查结果。要及时将抽查结果的基本信息向社会公布，接受社会监督。对涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的检查事项和检查结果，按照《保守国家秘密法》和《政府信息公开条例》的规定，调整抽查结果公示的方式和范围。

四是加强抽查结果的运用。对随机抽查中发现的重大隐患和突出问题要实行专项督办，强化跟踪指导。对于发现的普遍性问题，要及时向地方人民政府和相关部门通报反馈。建立健全市场主体诚信档案，将抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，强化市场主体自律和社会监督。

黔东南州交通运输局

2023年1月9日