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索 引 号: 000014349/2019-124769 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2016-09-23 14:18:00
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名  称: 黔东南州地方海事局 “十二五”及2015年度工作总结和“十三五”及2016年度工作规划
黔东南州地方海事局 “十二五”及2015年度工作总结和“十三五”及2016年度工作规划
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2015年是“十二五”规划收官之年,是五年工作落实关键之年,也是“十三五”的谋划之年。五年来,在州委州政府及交通运输局的正确领导和关心下,该局全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入开展党的群众教育路线活动,严格贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实领导干部“三严三实”建设,深入开展铸廉行动,始终坚持从严转变工作作风,主动适应社会发展新常态,有序推进“十二五”规划建设,严格遵循国家相关安全法律和水上交通安全法规,加强通航水域实施安全监督管理,组织船员培训考试和签发船员证书,依法进行船舶法定检验、船舶国籍登记和签发证书、调查处理水上交通事故等。有效提升水上交通运输安全系数,切实保障人民群众生命财产安全。

一、“十二五”及2015年度全州海事工作发展成绩斐然

目前,全州共有通航里程1557公里,各类船(艇)9984艘、渡口208道,涉船乡(镇)112个、行政村488个、水运企业17家(含漂流企业)。

“十二五”期间,黔东南州海事工作在各级党委、政府和上级主管部门的领导下,按照国家海事局开展“四型海事”建设要求,认真履行海事职责,规范海事行政执法和行政审批,进一步落实安全生产责任制,加大水上交通安全巡查(航)力度,严格船舶船员管理,严肃查处船舶超载及非客船载客以及严厉打击无证船舶航行等,安全工作取得显著成效,实现了“十二五”期间全州水上交通安全连续6年零事故零死亡的可喜成绩。州海事局连年被省海事局评为“安全生产先进单位”,被黔东南州政府评为“安全生产先进单位”一等奖2次,二等奖3次。州海事局职工杜荣忠同志被交通运输部授予“全国海事系统‘十二五’法制先进工作者”,剑河县海事处李子海同志被部海事局授予“全国优秀验船师”荣誉称号。

(一)安全主体责任全覆盖。

严格落实安全监管、管理、生产主体责任。每年州局均与各县(市、区)地方海事处签订安全管理目标责任书,各县处与海事所又签订了目标管理责任书,落实海事人员岗位责任制,形成了一级抓一级、层层抓落实的水上交通安全监管主体责任体系。强化属地管理,配合地方政府完善了县、乡(镇)、村、船主四级水上交通安全管理责任制,形成了责任明确、层层分解、各负其责的安全管理主体责任体系。“谁所有谁负责、谁经营谁负责、谁管理谁负责”的原则,督促船舶水运公司、企业落实运输船舶所有人、经营人和船长安全生产责任制,形成了以船主为主体、船员为重点、船长为关键的安全生产主体责任体系,并全面推行重点环节实行安全承诺制。

(二)水上交通安全监管不断深入细化。

1、严抓重点时段监管执法检查。严格制定《黔东南州海事行政执法督察办法》,遵循《贵州省海事现场监督巡查规范》,在全州形成一套完善的行政执法制度体系。以冬春“枯水”、“多雾”、“春运”、“两会”、“清明”、“五一”、“安全生产月”、“端午”、“国庆”等为重点时段,安全监管向一线纵深前移,加大现场巡航检查力度,严肃查处和严厉打击非客船载客、船舶超员超载等违章行为。“十二五”期间,全州安全监督执法检查预计共出动51285人次,“十一五”同期比增长25.9%,巡航(查)7173次,同期比增长32.2%,巡航里程226774公里,同期比增长12.6%,出动执法车15327次,同期比增长27.4%,行程218412公里,检查船舶97224艘次,同期比增长10.2%,作出行政处罚423件(其中:一般程序52件、简易程序371件),同期比增长13.1%,罚金109200元,同期比增长9.4%,检查渡口(船)8483道/次,同期比增长6.8%,办理船舶进出港签证189710艘次,同期比增长4.2%,有效输送旅客5844685人次。

2、严抓专项行动集中查处整治。精心安排,周密部署,全面开展 “百日行动”“打非治违”、“六打六治”等水上交通安全生产专项整治活动。加大安全隐患排查,科学研判,建立安全隐患台帐,实行动态监控,个案管理,确保整改治理责任主体落实。坚持源头管理,严把船舶签证关,严查易燃、易爆等危险品上船“十二五”期间,全州共排查安全隐患152起。其中,重大隐患11起,整改10起,整改率91%,一般隐患141起,完成整改139起,整改率96%。通过认真开展安全隐患排查治理,有效遏制了水上交通事故的发生。

3、严抓重点区域监督检查。确保渡运安全,每季度开展一次以上渡口渡船的督促检查工作。“十二五”期间全州共检查渡口(船8483道/次,有效地维护了渡运安全秩序。同时针对大型水库等重点区域,加强防雷雨大风和汛期水上交通安全检查,督促责任单位认真做好季节性防雷雨大风和防汛准备工作,有效防止了自然灾害导致的重特大水上事故发生。

(三)船舶检验工作稳步推进。“十二五”期间,每年定期编制《黔东南州到期船舶检验预报》,严格按照相关法律法规开展在册船舶的清理、登记、检验,及时建立健全航行船舶、报停船舶、报废船舶台账,加强船舶检验规章制度、台账和档案建设,认真开展三板溪“安全畅通文明”航区创建工作。顺利完成国家海事局两次对我局的船舶检验机构资质的保持和不定期检查工作;电子视频监控系统、船舶航行安全警示标识、船舶通信及LED信息平台、监督车辆、监督船舶及储备救助物质均筹备妥当;期间,预计共完成检验船舶14908艘/次(其中漂流艇12954艘/次)。其中2015年(截止2015年10月)在册船舶4536艘(不含自用船、渔船),今年来共完成船舶检验4249艘,其中建造检验4艘、换证检验39艘、中间检验18艘、年度检验4167艘(其中漂流艇3950艘、游乐船5艘)、附加检验21艘。

(四)干部队伍建设蒸蒸日上。

目前,海事管理机构在州级设置地方海事局,16个涉水县(市、区)分别设置地方海事处、11个乡镇设置地方海事所,有海事执法人员128人。

1、作风转变良好“十二五”期间,全州海事局以党的群众路线教育实践活动为载体,以作风建设为抓手,认真执行中央八项规定、省委十项和州委十二项规定,坚决抵制四风腐败。不断完善党风廉政目标责任制,编制海事行政执法廉政风险防控图,重点加强对领导干部及财务等关键岗位人员的监督管理。进一步规范局机关《上下班签到制度》、《公务用车管理规定》和《接待管理规定》,严肃局机关工作纪律。规范财务管理,严格控制会议规模、公车使用管理、人员外出参观学习等活动。

2、海事队伍业务水平增强“十二五”期间,举办全州海事执法业务培训班,对新任海事处长、分管副处长、海事所所长、安监负责人和海事业务骨干等224人进行了集中培训,全州外派96人次进行业务管理学习,采取讲授案例、现场模拟、外出交通学习等方式,系统学习了现场监管、船员违法记分、船员职务签证、海事行政处罚、渡口渡船管理、海事行政强制、海事隐患处理、船舶签证、水工许可,水应急救援等实务,同时还在凯里经济开发区水域现场集中开展了渡口和旅游船舶现场模拟检查。

3、扶贫帮困传递正能量“十二五”期间,我局领导班子成员,分期分批深入到榕江县平永镇中寨村扶贫点开展调研工作,基本摸清了群众所盼所需,投入2万元帮助中寨村修建了便民桥。采取单位出、党员捐方式,筹集资金4.6万元帮助中寨村发展水芋种植46亩,促进农民增收35万元,典型事迹被《黔东南日报》、“黔东南新闻网站”进行了报道。为宏扬社会主义核心价值观,我局还在从江县召开了“四寨河库区翻船事故表彰会”,对潘国金等7名见义勇为者进行了表彰,并通过《黔东南日报》以及多家网站对见义勇为事迹进行了深入报道。

(五)服务人民群众效率不断提升。

1、为人民服务能力增强。深入实施简政放权工作,积极推行了政务审批和政务公开制度,“十二五”期间(截止2015年10月)本局政府服务中心窗口共办理行政许可、非行政许可、行政服务、行政确认等业务事项11393件。其中,船舶所有权登记与发证 342件,船舶国籍证书签发356件,船员服务簿签发 385 件,船舶登记项目变更217件,船舶最低安全配员证书签发365件,船员适任证书签发455件,船员专业、特殊培训合格证签发873件,船舶注销登记82件,各种证照遗失损坏或超期换证666件,船舶识别号申请24件,船舶名称核准251件,船舶与水上设施法定检验8898件,内河船员基本安全培训证签发61件,船舶光船租赁2件。同时,对沪昆两座高铁大桥、清水江航运渡口码头建设、剑河城景水电站、都柳江航电一体化工程、“十里古峡”,等水上水下施工作业活动开展水上水下施工作业许可共9件。

2、乡镇自用船舶管理有序。“十二五”期间,全州海事积极指导和协助有关乡(镇)开展自用船舶登录、检丈工作,截止目前,已完成了自用船舶清理、登录、检丈任务的90%。已完成了自用船办证和建档工作50%。

3、船员适任能力提升。严格按照船员培训考试有关法律法规和程序,实行船员培、考分离制,让船员在培训学校能够真正学到船舶驾船技能、水上安全法规、遇险救助知识以及应急(变)处置能力,加大船员违法记分管理,增强船员遵章守法意识。“十二五”期间,组织船员开展新版证书换证和新船员培训考试达638人;指导和组织全州县(市、区)地方海事处开展船舶管理人员、船员和自用船驾机人员、护漂人员1115人进行船舶操作技能、安全知识培训,有效地提高了船员的操作技能和应急处置能力,确保水上交通安全。

4、水上应急救援联动能力增强。“十二五”期间加强省际间、地区间、县际间海事联动执法机制建设,协商解决交叉水域水上安全监管共性问题,积极推进共管水域联席会议和联动机制,两次与中华人民共和国柳州海事局就“都柳江从江县观音阁至八罗”交叉水域水上交通安全隐患和船舶管理问题进行商议,明确相关管理事项和措施,有效解决突出性难题。两次与湖南怀化海事局协商,就湖南托口电站蓄水,以致我州天柱县瓮洞、白市等水域形成了库区,水域面积扩大,船舶迅猛增长,就做好交界共管水域的船舶交通安全达成了四点监管机制,实现交界水域安全监管无盲区。同时,根据《国家突发公共事件总体应急预案》和《黔东南水上交通安全应急救援应急预案》要求,组织我州剑河县、天柱县、从江县、榕江县、镇远县等多个地方海事处民兵应急分队、海事执法人员、涉水乡镇水安办、医院、航运公司船员等相关单位人员开展水上应急搜救综合演练;并与广西柳州海事局在广西省三江县老堡镇都柳江水域和贵州省黔东南州镇远县舞阳河水域,联合举行共管水域水上突发事件应急搜救演习,不断增强海事应对水上突发公共事件区域协作、部门合作能力,得到《贵州日报》、《水运杂志》等媒介深入宣传报道,有效提高库区水域水上应急搜救水平,不断增强广大干部和群众的安全防范意识。

5、监管执法设施科学化。“十二五”期间,投入310万余元为剑河、锦屏、天柱、三穗、施秉等县购置了18艘巡航船(艇),基本解决了各县的水上巡逻交通工具。投入380万余元在三板溪库区重要港口码头安装了视频监控和船舶广播系统,提高了海事对水上交通运输船舶的监管效能,投入216万余元为13个县(市、区)地方海事局(所)购置执法车辆16台,有效提升全州执法水平。同时有效推进船舶技术改造,深入三板溪库区对119艘客运船舶进行改造,为其增加船舶型宽、型深,增加船舶艏艉甲板密封舱、内底密封舱、座位密封箱,船舶推进系统交原船得到改进,有效增强船舶稳性和抗沉性功能,安全设备配备得到进一步加强。

(六)群众安全出行意识不断提高。

积极把提高群众安全意识作为防止水上交通事故的重要途径,全力开展“春运”、“水上交通安全宣传进校园”、“水上交通安全宣传进企业”、“百日行动”、“打非治违”、“六月安全生产月”等水上交通安全宣传活动。“十二五”期间,全州搭建水上交通安全咨询台70个,发放水上交通安全法律法规宣传材料231500余份,展出宣传展板、版报450余块,受教育群众达80000余人次。组织海事宣传员400余人,进学校举办安全知识讲座106场次,接受教育师生达30000余人次。走进公司开展安全生产专题宣传,企业负责人、安全管理员、船员、从业人员等3500余人受到了深刻教育。目前,全州水上交通安全知晓率大大提高,群众及水上从业人员对水上交通安全工作的参与度明显增强。

二、存在问题

(一)水上交通设施不完善。水上航行监管设备技术依然落后,部分停泊地点因年久失修,存在系泊设施不牢固等安全隐患;在依法处罚违法行为时,因无地存放及无人看管违法船舶等问题,不但严重影响执法效率,还大大降低自有船水上交通航行安全度。

(二)船舶维修保障滞后。渡口船舶面临更新改造周期,维修保养资金长期得不到落实,部分船舶因长期航行、缺乏保养等原因,导致渡船年久失修已不具备适航条件,且渡工工资收入低,渡工不稳定、责任不落实,时常有乘客自行推船过河现象,建议将义渡渡工工资报酬纳入财政支付。

(三)乡镇安全管理职责落实不到位。黔东南州河流流域广,水上客货运输船舶数量占全省比例约1/5,但由于船舶在全州所占社会经济和社会贡献小,虽然各级安全监管责任虽已签订,但有的落实不到位,乡镇对违法船只没有直接行使处罚权力,从而忽视履行乡镇船舶安全管理职责,没有按照要求实施动态监管,部分地方没有完善的登记、检验、发证及管理档案资料,造成海事监管机构一头热,具体管理的乡镇无人实施等情况出现,导致仍存在未登记检验发证的船舶,在辖区内水域无证航行,严重影响着全州水上交通安全。

(四)交界水域监管难。托口库区天柱段,属贵州与湖南交界水域,船舶安全运输秩序还较混乱。还存在我州辖区的船和人到怀化地区挂靠公司、办理船舶登记、检验,而又长期航行在我州辖区水域,给水上安全监管工作带来诸多不便。

(五)景区旅游船舶不规范。如凯里下司库区水域,水上旅游船舶数量多、船型复杂,船舶运输秩序混乱,安全秩序也不稳定。

三、“十三五”水上交通安全形势及阶段特征

一)面临形势

我们面临的新形势是党的十八届四中、五中全会的召开,作出了全面推进依法治国的重大决策。四中全会对依法行政、依法执法提出了更高的要求,这将对作为以水上交通安全监管执法为职能的海事系统及海事人员,将面临全面转型和全方位的主动适应,这将成为海事系统今后工作的新常态。

(二)社会发展对海事工作的新要求

在新常态下,针对行政执法过程中存在的“人情执法、关系执法”问题,必须要求强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制。全面推进政务公开,即推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,落实行政执法责任制,完善纠错问责机制,执行政府权力清单制度,坚持法定职责必须遵守法无授权不可为,深入推进依法行政。要善于运用法治思维和法治方式去开展海事执法监管,用法治方式来严格执法、秉公执法,不能不作为或乱作为、推诿扯皮以及承诺不兑现等行为发生,我们要对新形势下的海事工作深入研究,认真解决。

(三)我州海事工作发展环境形势分析

从政策环境来看随着《国务院关于珠江--西江经济带发展规划的批复》的发布,珠江--西江经济带发展获得国务院原则同意,意味着珠江--西江经济带正式上升为国家战略,为我州打通“南下珠江”水运通道创造了十分有利的条件。《航道法》的颁布实施,为推进全省内河航道建设、养护管理、航道资源保护提供了强有力的法律保障。此外,“十三五”规划编制工作的实施,以及国家新出台的一些筹资举措,也为我们争取项目和资金提供了新机遇。

从外部环境来看:黔桂两省区人民政府签订了推进水运发展协议,对尽快打通南下珠江水运大通道形成了共识。交通运输部印发《加快推进长江等内河水运发展行动方案(2013-2020年)》,明确把我州都柳江等主要出省通道列入全国重点内河航道加以推进建设。这对我州的船舶发展、水路运输、安全监管将带来新飞跃。

从省级层面来看2014年,全省水运固定资产投资突破20亿元,新增四级航道431公里,高等级航道突破700公里。而我州水运投资就将近占全省的1/3,这为推进全州水路交通事业大建设、大发展、大跨越提供了有力支撑,对我们水上监管带来新的要求。

从工作格局来看:随着我州从江、大融两级航电工程建设推进,都柳江和清水江新的四级航电工程启动,我州水路交通将发生历史性的转变,也将为全州水上交通安全带来良好发展环境。因此,大家一定要清醒认识我们存在的问题,全面认清水路交通面临的新形势,抢抓水路交通发展新机遇,顺势而上,为全州海事事业作出最大贡献。

四、“十三五”工作思路及规划目标

“十三五”是全面推进依法治国的关键时期,做好“十三五”全州海事工作规划意义重大。

(一)工作目标:杜绝水上交通事故的发生,将事故指标控制在目标范围内,努力实现水上交通零事故、零死亡目标。

(二)总体工作思路:以党的十八届三中、四中五中全会、省委十一届五次全会、州委九届五次全会和全省水路交通运输工作会议、全州交通运输工作会议精神为指导,立足于经济发展新常态,着眼于全面推进依法治国新形势,按照全省“全面冲刺年”、“效能提升年”的总部署,以全面贯彻落实“一会(四中全会)一法(新《安全生产法》)”为主线,以加强水上监管、提升依法行政水平为重点,增强“红线”意识,加强海事队伍建设,强化水上交通安全监管,创建“平安交通”、推进海事“三化”建设,全面提升海事履职尽责能力、科学执法能力、管理服务能力、水上救助能力,确保全州水上安全形势持续稳定。

五、“十三五”期海事工作重点任务及目标

为完成总体目标,围绕以上工作思路,“十三五”期间我们要重点任务是:

(一)深化水上交通安全管理责任,优化水上交通安全管理长效机制建设。一是继续按照新《中华人民共和国安全生产法》、《贵州省水路交通管理条例》、《内河渡口渡船安全管理规定》、《贵州省乡镇自用船舶安全管理办法》等相关法律法规要求,进一步完善水上交通安全责任体系,落实好县、乡、村、船主水上交通安全责任,督促认真履行安全生产职责,加强责任落实考核,促进县乡政府及相关部门落实水上交通安全生产主体责任。二是深入推进水运企业安全生产标准化建设,提升水运企业安全生产管理能力,督促辖区水运企业落实安全生产主体责任。三是根据海事工作职责和工作目标任务,进一步明确本单位部门工作分工,把具体工作明确到每个人,落实岗位责任制,督促履行职责,严格检查和考核,形成本单位管理责任链。

(二)狠抓水上交通安全监管和宣传工作,确保水上交通安全形势持续稳定。一是依据《贵州省海事现场监管巡查规范》,制定《黔东南州海事现场监管巡查规范》,拟定年度安全监管巡查工作计划,细化监管措施,严格执行海事“六项禁令”,切实做好高风险水域安全防控,继续加大水上交通安全监管力度,把“重点水域、重点船舶、重点时段、重大隐患”纳入海事监管核心管控基础,完善海事监管机制。特别是基层海事处、海事所,必须保证监管人员、监管时间、监管覆盖到位,确保现场监管不缺岗、不缺位。二是加大对水上交通安全监管设施投入,实现重点水域、重点码头、重点渡口的视频监控管理,通过监控平台随时了解水域、渡口、码头情况,积极开展春运、汛期、法定节假日等重点时段安全检查工作。特别要加强对客船、客渡船、旅游客船的重点监管,加强现场巡航巡查监管,认真排查整改安全隐患,加大违法处罚力度。三是强化“平安交通”建设,推进船舶诚信管理,推进船员违法记分管理,进一步完善“诚信船舶”和“重点跟踪船舶”制度,实施挂牌督办和安全生产约谈制度,开展对风险水域的现场督查。四是根据省海事局制定的现场巡查督查规范要求,“十三五”期间,州局每季度对高风险水域进行一次督查,每年开展两次海事行政执法督查。五是扎实开展水上交通安全宣传教育,健全水上交通安全宣传机制,积极与教育部门合作建立水上交通安全知识进校园长效工作制度,水上交通安全宣传从娃娃开始;充分利用广播电视,网络、刊物、张贴和发放安全宣传资料、设置固定安全栏等,广泛宣传水上交通安全知识,提高群众安全意识;加强对船员安全宣传教育,建立船员安全宣传教育学习机度,定期或不定期组织船员学习水上交通安全法规和业务知识,督促航运企业开展船员安全培训和考核,提高船员安全责任意识和驾驶技能。促进社会遵守水上交通安全法规的自觉性、主动性,提高水上乘客的安全意识。六是加强对航运公司安全管理,督促和指导水路运输企业严格执行《水路交通运输企业安全生产标准化建设达标》标准,规范企业安全管理行为,提高航运企业安全生产管理能力。七是利用省交通(海事)网络平台或自建网络信息平台,建立和完善黔东南州船舶管理、船员管理、安全监管、行政执法、行政许可、法律法规宣传等综合信息平台,为水上交通安全管理提供服务。

确保“十三五”期间实现水上交通零事故、零死亡目标。

(三)加强船舶船员管理,促进船舶适航、船员适任。加强船舶监督管理,“十三五”期间,州局将积极筹措经费在重点水域建立水上交通安全监管视频监控系统,加强船舶动态监管能力,以达到对船舶航行资料的提取和掌握。按照《贵州省乡镇自用船舶安全管理办法》管理权限,草拟具体实施办法,报请州政府研究下发至县、乡人民政府,同时,督促抓好全州各地自用船舶的管理。另一方面,认真执行船员培训考试发证规定,加强对船员培训机构业务检查和指导,做好船员主考官和评估员制度、资质管理,规范船员培训考试发证工作,提高船员技术水平和应急应变能力。切实做好船员违法记分管理工作,各海事处应至少有3次船员违法记分。完成辖区干散货船最低配员的证书换发,继续加强水工活动监管,严格审批水工活动许可,保障水工活动通航安全。

(四)加强水上交通安全风险评估,预防水上交通事故发生。一是排查梳理辖区内水上交通安全风险源,铲除风险形成的因素、切断风险成长的链节,将事故隐患消灭在萌芽状态。二是以风险管理为基础,制定相应管理制度,落实安全管理责任,加强安全监督和安全诚信管理,做好安全应急处置。三是组织开展水上交通事故调查培训,分析或模拟辖区水域事故案例,提高海事人员事故调查、社会安全意识、安全防范能力。2016年,州局将协调有关单位,对事故隐患较多,运输秩序较为复杂的凯里下司水域、天柱瓮洞水域开展综合治理。

(五)开展渡口专项治理活动,规范渡口渡船安全管理。一是继续深入贯彻实施《内河渡口渡船安全管理规定》,认真开展渡口专项治理活动,以创建“平安渡口”、“平安船舶”活动为抓手,开展广泛深入的宣传教育培训活动,督促落实县乡政府、指定的渡口管理部门、渡口运营人安全管理责任,建立完善安全管理制度。二是积极做好渡船改造、更新老旧渡船工作,加强渡口安全检查,排查整改安全隐患,坚决打击“非法违法”渡运行为。三是加强渡工安全宣传教育,提高渡工安全意识和技能,督促履行职责,促进船员渡工报酬落实,保障船员渡工工作稳定。四是进一步健全和完善“渡口渡船管理信息系统”,提高渡口渡船管理水平,梳理各种安全风险,制定详细的、操作强的应急措施,定期开展应急演习。

(六)加强海事应急建设,提高海事处置能力。加强海事专业搜救队伍建设,完善搜救力量布局及其设施设备。要继续推进业余水上搜救队伍和航运企业搜救队伍建设,鼓励民间水上救助行为,提高船舶自救、互救能力。“十三五”期间,州局将积极谋划,结合黔东南实际,建立两支水上水下搜救队伍,负责全州水上应急救援、救助打捞、以及抗洪抢险等工作;同时,协调怀化或柳州海事局,组织共管水库县市海事人员,针对共管库区及州内重点水域举办水上搜救大型演习活动。

(七)积极推进海事依法行政,规范海事行政执法。一是认真贯彻执行党的十八届会议及十八届三、四、五中全会精神,建立和完善水上交通安全管理机制,深化水上交通安全管理体制改革,严格依法行政,规范海事行政执法,重点打击取缔“三无”船舶,严肃查处船舶超员超载和非客船载客,维护水上交通安全秩序,确保通航水域安全畅通。二是紧跟简政放权政策步伐,继续减少行政事前审批、加大事中事后监管制度建设,严格执行海事业务流程。同时,加大行政处罚力度,坚决打击查处水上交通违法行为,及时消除事故隐患。在实施行政处罚时,应使用省局制定的海事处罚程序模板,规范文书制作。2016年将继续开展“三基三化”试点工作,积极开展海事行政执法督查,做好海事行政执法案卷评议和调查问卷测评执法工作情况,促进海事行政执法质量提高。

(八)强化海事队伍建设,夯实海事监管能力。一是继续深化海事“三化”建设工作,挖掘海事先进事迹、先进人物,继续创树海事“三化”好形象好品牌,开展海事文明机关、文明处所复核,创建安全畅通文明航区(线)。二是不断提升干部业务水平。十三五期间筹划全州范围内的海事监督管理和船舶检验业务培训班,积极参加省局安排的海事业务培训和资质考试,提高海事人员业务素质和工作能力。

(九)从严治党,推进作风建设不断深入。认真贯彻落实好中央、省委从严管党、从严治党要求,聚焦“四风”,进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,持续不断地推进作风建设,以实际行动贯彻落实作风建设“三严三实”。坚持领导带头、率先垂范,主要负责同志要当好表率。从严管理干部,特别是在船员培训、船舶检验、证书的制作等收费项目上,必须按标准收取,不能巧立名目多收,更不能将收取的经费挪用、私分和用于发放职工福利等。按照中央零容忍的态度反对腐败,切实防止腐败现象在海事系统滋生蔓延。不断教育和引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线,着力营造海事系统良好的政治生态环境,为全面推进全州海事科学发展提供政治保证。

(十)不断加强都柳江航运建设都柳江是我省南下珠江的出省水运通道,目前我州正在实施都柳江航电工程,预计2017年全部建成,届时都柳江可通行500吨级船舶进入珠江。“十三五”期间将做好:一是有效解决都柳江水上交通安全监督管理问题。进一步建立健全船舶装载的源头监管及船舶航行巡航监管体系,依据相关规定,制定相应管理办法,严格监管船舶进(出)等事项,切实保障人民生命财产安全。二是针对柳江航道货运流量需求,建议组建相应的公司或厂矿,生产或消耗500吨级以上的产品或原料,科学合理利用柳江航道资源。三是建立健全船舶建造、维护资金保障体系,筹划组建本地船舶修(造)厂,完成500吨级船舶的修造服务,有效降低船舶建造、维护等费用,提升柳江航道水上航行效率。

(十一)加强旅游景区船舶管理。一是研究探索小型游乐船(艇)安全管理办法,规范小型游乐船舶安全。随着水利和航电建设加大,库区水域不断扩大,给水上交通运输带来蓬勃发展,特别是水上旅游得到较快发展。近年来,在我州由游客自驾的小型游乐船(艇)、水上单车等,已有300余艘,待新的库区形成后,将还会有更大发展据预测,但这类船(艇)在管理上存在不少问题:第一,没有行业主管部门(不在旅游、航务部门管理之列);第二,对小型游乐船(艇)没有相应的安全制度、规定、规范等;第三,对这类船(艇)的只有海事依据《贵州省水路交通管理条例》进行登记备案和检验发证,没有其他相关安全管理规定。因此,尽快制定出台小型游乐船(艇)管理相关规定,落实安全管理责任、规范安全行为,也是当务之急。二是加强天柱白市库区水上旅游客船建设。以环保、节能、舒适、豪华民族型为总体标准,统一船型标准,并鼓励和支持船主新建和改造出一批独具苗侗民俗文化特色外观的标准化旅游客船。


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