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施秉:谱写四好公路曲 唱响乡村振兴歌
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杨柳塘镇至双井镇通乡公路梨山坪段。(奉力)

金秋时节,施秉县大地叠翠流金、瓜果飘香,一条条宽阔公路迤逦在田野阡陌间,似巨龙盘高山飞深壑;与路旁的产业基地和美丽村寨交辉相映、相得益彰,勾勒出一幅山水城市、和美乡村的水墨画册,共同描绘了水墨云山的新韵。

“公路,就是大山里人的命”。这话一点也不夸张,它连接是乡村与城市,打通的却是贫瘠与富裕、困苦与希望。


县城东--高速、国道、省道和谐共处。(田)

习近平总书记提出的“四好农村路”建设,是民生工程、民心工程和德政工程,为农村交通发展指明了前进方向。施秉县为了落实好习总书记的重要指示,坚持“农村要脱贫,交通得先行”的理念,紧紧围绕实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标,发挥好交通运输“先行官”作用,当好脱贫攻坚“排头兵”和“主攻手”,将“四好农村路”建设与脱贫攻坚、乡村振兴深度融合。抓住上级政策机遇,搞好统筹规划,分步实施,高标准、高质量、高效率推进农村公路建设,全面提升安全通行能力。对全县的农村公路实施路面路基修复、增设安保设施,完善绿化工程,打造畅通安全、整洁舒适、绿色靓丽的示范路,有序推进农村公路改造、延伸和提升,道路延伸到哪里,发展就提速到哪里。先后启动、实施“乡乡通”、“村村通”、“组组通”一个又一个大会战、大决战,成效卓著。奏响了一曲曲奋进旋律,唱响了一支支英雄战歌,谱写了一首首华美乐章。前进道上塑立了一座座新的里程碑,百里山乡,密织如网的道路,成为农村脱贫致富经济发展腾飞的助飞跑道。农村公路实现了历史性突破。

建好--编织乡村振兴发展路

要致富先修路。“十三五”以来,特别是自2017年以来,全县秉持“交通引领经济,突破农村公路建设瓶颈,促进县域经济大发展”理念,农村公路由县、乡(镇)向农村产业基地、养殖园、乡村旅游点、村组末梢延伸推进。以优化农村公路总量与路网为切入点,以提高农村公路等级建设为突破点,着力解决群众“出行难、运输难、致富难”问题。县委、县政府牵头,专门成立创建“四好农村路”领导小组,构建政府主导、交通担纲、全民参与的工作格局,完善配套制度,建立长效考核机制。以产业发展为导向,以脱贫攻坚为要务,以质量监管为中心,以筹措资金为保障,全力推进农村公路基础设施建设。全县抢抓机遇、苦干实干、攻坚克难,积极向上争项目、争资金,在省、州交通运输主管部门的大力支持下、在全县上下和社会各界的共同努力下,“十三五”期间,累计投入农村公路建设资金共6.2亿元。现已建成农村公路共568条1635公里,其中县道15条226公里、乡道29条280公里、村道224条522公里、组道300条606公里。农村公路桥梁66座、长1962延米。农村客运站6个,建筑面积3142平方米。农村招呼站71个,旅游渡口码头3个,建设资金2244万元。公路密度每百平方公里120公里,每万人拥有公路里程105.35公里,其中:“组组通”路网密度约0.4公里/平方公里,排名全州第4位。实现建制村公路通畅率、合格率均达100%。通过多年不懈努力,在农村公路发展的重量、路网完善、技术等级、覆盖广度与通达深度积极发力,打通了脱贫致富、乡村振兴“出”“进”的梗阻,县域内形成了“纵横交错、内联外通、四通八达”的农村公路网,公路由“线”成“网”、由“窄”变“宽”、由“通”到“畅”。农村脱贫致富、乡村振兴之路越走越宽阔、越走越平坦;全县广大群众满意度、获得感、幸福感明显增强。

管好打造安全出行畅通路

建好更要管好,做到“有路必管、管必到位”。施秉县从未松懈,为化解农村公路路线长面广和养管力量不足、质量不高的问题。一是建立健全完善全县级农村公路管理体制机制,建立“总路长+县乡村道路长”负责制,全面推行农村公路县、乡、村三级“路长制”管理制度。二是落实必要的管养人员和经费,基本实现“县道县管、乡道乡管、村道村管”。三是为解决贫困群众的就业增收和巩固脱贫成果,从全县各乡镇村招聘村级公路养护员,既解决贫困户就业问题,又解决了公路养护难问题。目前,基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。增强养管力量,减少了公路养管的盲区与死角,创建应用网络技术和大数据。县交通运输局大力实施农村公路生命安全防护工程,十三五以来累计危桥改造4098米,投入资金10281万元,安全生命防护工程治理447公里,投入资金4028万元。道路上清晰醒目的交通标线、简洁明了的指示牌,还有凸面镜、波型护栏……沿线的生命安全防护工程设施与美景相得益彰,为百姓出行筑起生命“防护墙”,打造安全畅通的道路环境。


彩色油路进深山

农村公路得到清理清扫、得到绿化美化,实现“畅、安、舒、美”的农村公路管理养护目标。抓好日常养护、小修保养、水毁抢修、安防工程、窄路加宽、公路绿化、路政执法、安全生产等工作。县交通运输局将城乡环境整治与日常路政管理工作有机结合起来,坚持日常巡查制度,注重巡查实效,做到早发现早制止,及时查处抛、洒、滴、漏,以及乱堆乱倒等损坏路产路权,影响交通安全和违法行为。十三五以来,施秉县交通运输局共组织农村公路巡查人员共720组次、2160余人次,办理路政案件68起、结案68起、处罚公路赔补偿12.86万元。组织道路运输执法人员共1080组次、3240余人次、检查企业420家次,查处运政违章案件683起、结案683起、行政处罚48余万元。及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。一年来,仅在八个项目上投资260余万元,用于公路沿线绿化、广告牌、文化墙、标语等宣传。全力营造通畅、安全、规范、整洁的道路环境,全面提升百姓出行的舒适感、安全感和愉悦感。做到“筑巢引凤”、“花开蝶来”。

护好营造美丽乡村示范路

按照“以县为主、分级负责、群众参与、保障畅通”原则,实现“有路必养、养必优良”。护好也是广大农民群众的热切期盼,也是党和政府努力的方向,施秉把他作为深入推进脱贫振兴战略的基本立足点。实现专业管养与日常管养相结合,公路管养制度化、规范化、常态化运行。


公路宣传标语

一是加强养护资金保障。将全县农村公路小修保养资金纳入财政预算,“十三五”期间,累计投入农村公路养护资金2303万余元,保证农村公路列养率达到100%。二是完善管养机制。目前8个乡(镇)已成立了交通综合管理站,对各自乡镇辖区内的农村公路进行日常管理和养护。制定村规民约,明确了公路产权责任主体,监督主体,将公路养管质量好坏直接与群众切身利益紧密联系,建立完善交通应急抢险机制,确保突发事件一旦发生,能够迅速反应,果断处置,将损失降至最低,交通局与交警队联动,在现场抓拍等整合,有效打击了货车随意变动,逆行等逃避监管行为,更有力地保护了人民群众生命财产安全和公路基础设施完好。三是加强农村公路管养护力度。依法大力整治农村公路环境。今年来紧紧抓住县乡道路面改善提等升级机遇,已启动和实施11个项目,计126.09公里,投资1.26亿元。还在部分公路上的小修保养花费200余万元。做好汛期和恶劣天气应急保畅工作。仅2019年组织砍伐危险行道树197棵,恢复公路波形护栏损坏200m/16处,恢复公路挡土墙600 m3/15处,公路涵洞9m/1道,清除公路塌方10000 m3/50处,冬季抗凝冻撤盐除冰15余吨,共投入资金60余万元。

2020年,我县开设了100个公益性岗位,主要用于全县323条1450余公里的农村公路日常管理和养护,确保农村公路的使用寿命。

运营好—服务城乡富民幸福路

按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,施秉建立与完善了农村公路运输服务网络。县际客运班线城市公交、农村客运班线、城乡客运公交线路,城乡差距要缩小,交通运输需先行。并积极推进城乡客运一体化建设,随着城乡间客运班次的增加,线路的延长,“土货出山,外物进村”城乡公共产品供给明显提升,城乡民众出行的便捷性、安全性和经济性显著提高,农民进城销售、消费次数多了,城镇以口下乡旅游赏景的人也多了,城乡人员、商品的双向流动明显增强。


公路宣传文化墙

目前,全县共有专业运输公司4家,出租车公司2家,农村公交公司1家,二级汽车站1个,各类营运车辆175辆,8个乡镇64个行政村开通沿线农村客运专线36条,具备条件的建制村通客车率达100%。通过客运专线和“通村村”农村客运约车平台,解决群众出行难、乘车难问题。群众出行平均候车时间由原来3个小时降到1个小时,客运车辆实载合格率从上线前的50%提升至75%,小件快递配送时间由原来4-5天缩短到2-3天,配送成本也大大降低。同时,积极推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设,通过小件快递配送等形式,便捷了客运出行、农产品出山、商品进村的需求。全县已有物流企业14家,快递网站10余个,快递网点实现乡镇村全覆盖,“交通运输+特色农产品、交通运输+电商”等扶贫新模式不断推广。到2019年全县已建成农村电子商务运营中心,电商网站33个,覆盖全县64个行政村,电子商务交易1.5亿元。

为方便县城周边群众出行和乡村旅游,结合实际,我县延伸了县城到云台山旅游专线公交车到白垛乡,县城到沙坪村、县城到南关营移民小区等公交路线,通过灵活的公交或招呼站形式,更加便捷游客和村民出行。沿途上的群众交口称赞“公交车通到家门口,不仅车次多,服务态度也好,真是太方便了”。管好是手段、护好是保障、运营好是目的,只有协调发展,才能实现系统最优。满足农村广大群众出行需求,农村客运延伸到村组农户。群众“出门水泥路、抬脚上客车”美好愿望得以实现,一条条宽阔的农村公路,使山村逐渐告别了简陋与贫困,通向了城市与远方,走向了幸福与安康。

“四好农村路”主要做法:突出“五个”方面工作

县交通运输局着力在精细上下功夫、在出彩上做文章,全县农村公路建设蹄疾步稳、成效明显。

一是科学谋划路网,力求合理实际互联互通。路网规划编报工作是项目入库的基础工作。为此,我局以上率下、高度重视,集体研究集思广益科学谋划各项目编报入库工作,路网向村组延伸与连接,还注重村与村、乡与乡、县与县的贯通。真正要让全县每个村民组全覆盖,尽量把可靠上政策,挨边条件的项目采集上项目数据库,真正做到既执行政策规定,又能结合实际,尽可能多为老百姓考虑,最大限度为老百姓着想,让党的阳光政策惠及更多民众。做到应报尽报、能报则报的问题。


四好农村路宣传碑

二是强化沟通汇报,切实解决项目尽快尽早落地。为使项目能落地、落地多,在项目规划及入库后,始终坚持规划前多学习、多汇报,项目入库后勤准备、勤跟踪的工作思路,以争取更多更好的交通基础设施项目扩大交通固投。

三是严格项目管理,采取有效措施管得好。按照“一个项目,一个专班”的原则,明确职责分工,各司其责,跟踪推进项目各项工作,推动项目落地落实。加强项目建设调度工作,解决项目建设推进难点的问题。有针对性地调度资金、协调机械、借用物质措施。采取日调度、周调度、月调度、现场会商、三加三保、一事一议等方式,保障项目有序推进、顺利实施。

四是强化质量安全,达到项目高质量。充分发挥项目参建主体及社会各界的力量,严格项目建设标准,确保按质按量完成,力争优良品质。强化工程质量监督管理,严把设计审批关、监督检查关、质量检测关、竣工验收关,把试验检测作为控制工程质量的有效手段,以科学数据研判质量问题,对质量问题做到早发现、早会诊、早处置,公路工程实体质量一次性交工验收合格率达100%。严格项目建设程序,加强项目建设各个环节廉政风险跟踪监督,确保项目建设廉政安全。

五是注重成本控制,确保项目不增债。为确保项目投资不新增地方性政府债务,始终坚持项目有钱就开工、项目钱够就开工的原则。通过严格把握项目前期勘察设计、建设程序关键环节,从而有效控制了项目建设成本,确保在不新增地方政府债务的前提下把项目建成建好。

全力铺就“四好路”  快速形成“五带动”

施秉县在党和国家政策惠及下,在上级各领导和有关部门的鼎力支持,通过全县“公路人”多年的持续努力,农村公路建设取得了显著成效,特别是“村村通”、“组组通”和“四好农村路”的建成,造就了一批产业路、民生路、旅游路、幸福路、小康路,打通建好了服务群众的“最后一公里”,大大方便了群众的便捷出行,增强了群众的获得感、幸福感和满意度,呈现出全力铺就“四好路”,快速形成“五带动”的良好局面,为全县打赢脱贫攻坚战作出了交通贡献。

一是带动产业兴。全县包括“四好农村路”在内的农村公路建成后,有效促进了周边特色农业产业的快速发展。如我县高碑至马路、枸洞坪产业园区交通项目的建成,采取“交通+产业+合作社+贫困户”等发展模式,“果林+丹参+蜂蜜”、“林下虫草鸡”、带动了周边大面积种植中药材、桃子、蓝莓、杨梅、李子等特色农业产业。


牛大场镇上屯-下寨公路施工前

“小李大爱”幸福来 ,进入双井镇,尤其走在宽宽的红黄绿的彩色沥青路进入新城村枸洞坪一带,满山成排成行的李子树,招人喜爱。据了解,从2014年起,在帮扶单位、企业的扶持下,出资400余万元,帮助该镇走上以“脆红李”“蜂糖李”为主精品水果产业发展之路,全镇成立精品水果专业合作社,一个总社,11个分社,带动贫困户脱贫1917户8473人。林果套种9275亩,林下虫草基地3个,占地380亩养殖22000羽,养蜂1100箱,走出了“李子+丹参+蜂蜜”林下经济发展新路子。至2020年已种植面积近13000亩,挂果有5000余亩,收获精品水果60万斤,实现产值120万元。“小李”它将对双井镇在脱贫攻坚中献出实实的“大爱”。全镇“林上水果、林中蜜蜂、林下丹人参、林外乡村旅游”的乡村产业发展模式逐渐形成,示范点效益明显。花山村党支部书记说:“要让村民闻得到花香,住得进新房,数得出票子,开得上小车”是我作为村支部书记奋斗目标。

据不完全统计,2019年,全县因建路带动精品水果发展7.3亩,年产值3.07亿元;带动中药材种植发展8.5万亩,年产值达3.69亿元;带动烤烟种植3.9万亩,年产值1.1亿元以上;带动生猪存栏8.3万头、出栏4.65万头,年产值9100万元,生态禽养殖129万羽,年产值0.8亿元。

二是带动旅游热。随着全县“村村通”、“组组通”和“四好农村路”的建成投入使用,由于路通了、便捷了,游客迅速增多,一批旅游景点迅速旺了起来、火了起来。如我县白塘至杉木河、白垛至黑冲、望城至高碑公路提升改造后,通行条件改善了,来自四通八达的自驾游迅速增多。白垛乡白垛村大庆、黑冲组,地处外云台山黑冲景区,为典型喀斯特地貌。不少地段是悬崖、绝壁。可谓是”连峰际天兮,飞鸟不通。”十多年前由于没有公路,被大山隔绝了一切,贫瘠、闭塞、边远、落后成了这片土地的符号,恰似与外界隔绝的“孤岛”。村支书介绍:前些年修通公路后,近年又硬化了通组公路。这里成了游客探秘的绝佳景点,也給当地带来了生机。如今这里变了新样,田土里种了数百亩烤烟、药材、葡萄、桃子。新建有二十多栋砖房,别致又漂亮;家家硬化门前坝子及步道,整个村容村貌显得格外整洁靓丽。十多户人家开了“农家乐”,接待天南海北的游客。现在村民们住的砖楼房,喝的卫生水,走的硬化路,外出有车坐,门前可就业,日子一天比一天美。古稀年的村民肖慈高兴奋说道:“过去这里太穷苦了,媳妇都难得找。这两年变化大了,自家新修了两栋砖楼房,在夏秋季经常接待游客,收入多的时候一天有三、四千元;寨上不少人家也吃起旅游饭,这是以前做梦都不敢想的。全靠党的政策好”。

高碑、望城村依托国家级名胜风景区舞阳河的优势,在连体打造高碑·望城”美丽乡村游路线,修建了环湖公路、通组路、旅游码头、停车场、休闲长廊、公路两旁种植桃树、李树、荷花等。重点发展集餐饮、农业旅游观光、游船、农家乐等内容为一体的休闲旅游,目前有农家乐20余户,初步打造成“湖靓、景幽、村美、果甜、花香”的乡村生态休闲旅游点,每年吸引各地游客30万人次。高碑成为施秉县乡村旅游精品示范点,脱贫攻坚模范村。


牛大场镇上屯-下寨公路施工后

据统计,2019年全县接待游客672.28万人次,同比增长26.82%。

三是带动百姓富。随着全县“村村通”、“组组通”和“四好农村路”的建成投入使用,全县路网结构不断提升完善,村货出山便捷了、畅通了,农民将自种的太子参、白术等中药材,将自种的黄桃、脆红李、脆黄蜜梨、大米、小米等特色农产品,将自养的猪牛羊、自养的林下鸡、生态鸭鹅,自种植的绿色菌菇、蔬菜、自绣的苗绣等手工艺品拉出山外销售,增加家庭经济收入。2019年城镇居民、农村居民人均可支配收入同比增长9.7%和10.5%,据统计,全县“组组通”覆盖建档立卡贫困户8924户38326人,覆盖贫困户达100%。

在城关镇最边远甘溪村蚂蝗山,2018年硬化通组路后,寨上结合村级治理,硬化了各家各户的小路与院坝,公路旁还新建简易了花台,房墙上画了彩色图案,一排“鱼水情深不忘党恩”鲜红的大字与一串串红灯笼相宜得彰,给寨上增添了几分喜庆与新气。“龙合绿康生态农业发展有限公司”龙洪祯更是满脸笑容道:感谢政府与县交通运输局,把水泥路从寨子延伸到我公司基地里来。现在路宽了,也平坦了,大小车进出更方便了。公司规模增大了不少,养鱼从3万斤增到约9万斤、养猪100余头、养鸡鸭鹅几千余羽。在县城、凯里都开了一家餐馆,专供自养产品,每月有十余万元收入。憧憬未来,她希望满满、幸福满满。

四是带动乡村美。随着全县农村公路路网结构的不断完善,通达条件的不断提升改善,美丽乡村建设力度不断加大,全县各行政村、组、户,从路到房屋到村容村貌都有了极大的改善,一个个美丽乡村展现在人们的面前。

现在到有“最美白云岩村”美誉的城关镇云台村,山保寨、陈家老、排楼冲村寨公路两旁一栋栋砖混楼房拔地而起,两层的小巧而精致,四五层的大气豪华,青瓦白墙,鳞次栉比。寨上干净卫生,环境优美,已显现出了当下新农村新面貌。村党支部书记庞秀荣自豪地说:“头几年国家修起了旅游路,主干线拉通了奠定大交通大发展的格局。有排楼冲、山保寨组沾了近水楼台的光,部分村民找到钱了。其它自然条件差,交通不便的几个小组得于近年8条通组公路,形成了路网。覆盖了全村十五个村民组,水泥路不但是进寨入户,还穿越了大田大土,连接了烤烟、药材、果林、养殖基地。老百姓生产生活条件得到了极大改善。种植业、养殖业有了很大发展,全村“大优特”产业比往年有了明显提升:种植烤烟1500余亩,药材1100余亩,水果1500余亩。养猪牛羊鱼大户三十余户,养猪牛羊3000余头、养鱼近30万斤。产值逾千万元。有近三十户开了农家乐,吃住一条龙服务,农民人家也吃起‘旅游饭’,年收入好几百万元。村民们的幸福生活指数大大提升,我们老百姓打心眼里高兴。”有信心将我们村打造成为‘家园美、田园美、生态美、生活美’的‘最美白云岩村’。”

五是带动就业多。在建设村村通硬化路、“组组通”和“四好农村路”等项目过程中,我们采取“交通+就业+扶贫”的建设模式,一方面积极吸纳贫困劳动力参与到交通基础设施建设中来,解决他们的就近就业问题;另一方面,因路而兴的产业大量吸纳务工就业人员。据统计,2017年以来,直接带动贫困劳动力就业6999人次,仅此一项人均年增收14000元。

施秉县1543平方公里的纵横山川大道如虹,新时代“四好农村路”建设风景这边更好。乡村公路通畅了,美的是颜值、富的是产业、高兴的百姓。实现了:一条路带动一片景,成为群众脱贫致富的一扇大门,产业升级的一副引擎,经济腾飞的一双翅膀。建设“四好农村路”修的是路,通的是车,连的是党心民心。一条条“四好农村路”像玉带、似水袖,在水墨云山大地翩翩起舞。通达、便利、兴旺、美丽的新施秉,宛如一颗璀璨的明珠冉冉升空。

我们一定要乘交通发展之势而上,带领全县群众稳脱贫、奔小康!

施秉白垛乡原大庆村有民谣说:“有女不嫁大庆人,大庆活路累死人;早上三挑黄毛草,夜晚还要舂礅神”。如今道:“有女要嫁大庆寨,水果烤烟药材卖,接待游客挣外快,火红日子乐开怀。”

这是施秉交通得以大发展、大提高的缩影。

新时代,新起点,施秉交通建设发展正阔步迈向新征程;砥砺奋进,担当作为,再谱写“十四五”发展规划交通强县富民的新篇章。


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